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王建勇在株洲市蘆淞區第四屆人民代表大會第四次會議上的報告

更新時間:2015-03-30來源:作者:字體[ ]

——2015年2月2日在株洲市蘆淞區第四屆人民代表大會第四次會議上
區長  王建勇


  各位代表:
  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。


2014年工作回顧

  過去的一年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,我們緊密團結和依靠全區人民,努力克服經濟下行壓力加大的不利影響,沉著應對,主動作為,經濟社會發展穩中有進、進中見好,為全面完成“十二五”規劃打下了堅實基礎。全年完成GDP282.3億元,增長11.1%;完成公共財政預算收入11億元、地方收入6.8億元,分別增長5.8%、12.2%;完成固定資產投資248.2億元,增長21.7%;完成規模工業增加值57.1億元,增長11.5%;實現社會消費品零售總額237.1億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入達到34460元,增長9.5%;農村居民人均可支配收入達到19776元,增長11.2%。
  產業發展提質增效。服飾產業鏈條的空間布局基本完成,服飾城順利通過國家3A級購物景區復核,九天國際獲評“國家級誠信市場”;成功舉辦中國女褲(株洲)高峰論壇,株洲“小巨蛋”一期基本竣工,獲評“中國服飾品牌孵化基地”;新蘆淞(白關)國際服飾產業園一期進展順利,洗水工業園開工建設,全年新建標準廠房30萬平米,建寧經濟開發區成為全市唯一獲省級標準廠房建設表彰單位。航空產業實力不斷壯大,成功爭取《關于支持航空裝備產業發展的若干政策措施》、《湖南省通用航空產業發展規劃》等文件出臺,獲批省創新型產業集群試點,株洲航空產業出口基地升級為省級基地;發起設立全省首支通航產業基金并籌資1.6億元;南方宇航EPS項目竣工投產,羅特威直升機制造、北航小蜜蜂整機制造、瀚洋航空零部件等項目開工建設,翔為通航獲民航中南局運行審定許可證,成為全省首家飛機6S店。現代服務業業態不斷優化,成功舉辦中國(株洲)首屆電子商務峰會,市場群電商年交易額近60億元,最高日交易額達1700萬元;阿里巴巴·株洲產業帶全年入駐商戶1023家,在全國180多個產業帶中日均點擊率排名第一,綜合排名前五;株洲民間金融中心累計為23家中小微企業實現民間融資對接1.8億元。現代農業效益不斷提升,有序推進農村土地承包經營權流轉,涌現了志恒種養、農家一號、楚天華遠等一批現代農業產業化項目,全區休閑觀光農業接待游客近百萬人次,經營收入突破億元。
  項目建設扎實推進。深入開展“項目建設年”活動,重點抓了“四個攻堅”:履約攻堅方面,20個市級項目履約19個,履約率達95%;開工攻堅方面,22個市級項目開工18個,開工率達82%,新邁克、景炎新校項目參加了全市集中開工;推進攻堅方面,5個市級項目竣工4個,竣工率達80%;征拆攻堅方面,全年啟動重點征拆項目35個,完成集體土地拆遷2053畝、國有房屋征收6.8萬平米。同時,在招商引資方面,首次以株洲航空產業園名義參加珠海航展,在“珠洽會”上成功舉辦株洲服飾產業項目專場推介會,并積極參加“滬洽周”、EAA飛來者大會等系列活動。全年共引進項目14個、簽約資金121.4億元,實際利用外資9982.4萬美元、內資40.6億元,分別增長19.2%、26.6%。
  改革活力不斷釋放。扎實開展“改革創新年”活動,推出5大類12項改革。深化投融資體制改革,拓寬融資渠道,優化投資結構,兩大公司全年融資到位21.2億元、總資產達63.4億元,并積極探索混合所有制經濟模式,通過開放股權累計吸引民間資本5.5億元;深化市場群稅收體制改革,全年完成“個轉企”792家、累計1016家,完成“小升規”44家、累計101家,提前一年完成市下達任務,積極推進工商登記制度改革,新增企業44家;深化行政審批制度改革,全面完成市級下放審批權限承接工作,對全區行政審批事項進行清理,取消了城市道路破道審批、營業性文藝表演審批等事項;深化市屬下放工業企業改革改制,采取重組、破產、“兩個置換”等模式,基本完成6家企業改革改制工作,進度位居全市第一。同時,政府機構改革、事業單位分類改革等工作扎實推進。
  城鄉面貌持續改善。堅持“內提外拓、產城融合”,讓蘆淞宜業宜居。認真抓好“創文”、“創森”工作,特別是在“創文”工作中,重點開展了“八大軟件集中整治行動”,打好“十大硬件攻堅戰”,圓滿完成各項工作任務,為全市沖刺迎檢作m了積極貢獻。全力推進城鄉道路建設,機場大道一期、天楓路建成通車,株醴路完成提質改造,蘆淞路涵洞改擴建工程正在掃尾,株洲六橋、城際鐵路、湘江河東段綜合整治順利推進,服瑞大道一期、江淥路鐵路涵洞、江灣路開工建設,服飾大道一期正在征拆,鐵東路、迎新路完成項目前期,新修鄉村公路100公里。不斷完善基礎設施及功能配套,完成賀家土、白關2個農貿市場標準化改造和11個老舊小區提質改造,編制白關鎮、姚家壩鄉總體規劃和鄉(鎮)域村莊布局規劃及14個行政村的村莊規劃,實施“農田水利三年攻堅”計劃,大京農村飲水工程進展順利,基本完成白關商業服務區提質改造,白關鎮獲評全國重點鎮。同時,完成區政務服務中心和建設街道便民服務中心搬遷改造,區人武部新營院交付使用。
  民生工作有力有效。認真落實“民生100”工程,不斷提升社會公共服務水平。社會保障提標擴面,城鄉居民基本養老保險并軌運行,低保“陽光行動”扎實推進。完成農村宅基地登記試點,解決城區900多戶居民房屋登記發證歷史遺留問題。沙堤一期、羅塘一期等6處安置房建成交付1119套。社會事業協調發展,教育工作成功創建全國義務教育發展基本均衡區、全省首批教育強區,淞欣學校獲評全省第一批兩型示范單位。人口計生工作連續10年保持“國優”、5年獲評“省模”。完成4個鄉鎮衛生院、24個村衛生室標準化建設,社區衛生服務中心實現全覆蓋,疾控工作獲國家傷害監測優秀單位。社會治理不斷加強,突出“重苗頭、重穩控、重化解”,有效解決了一批信訪積案,信訪工作在綜治考評中排名城區第一。在全市率先成立商會組織、少數民族調解委員會,經驗做法被多家中央級媒體推介,社會治安綜合治理工作連續8年保持省“平安縣市區”稱號。切實抓好“三安”工作,基本完成蘆淞市場群重大火災隱患整改,扎實推進龍泉地區“三合一”場所整治,未發生重大交通和食品安全事故。應急管理工作連續4年排名全市第一。
  行政效能明顯提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題,旗幟鮮明反“四風”,聽意見、擺問題、抓整改,認真整治“文山會海”,清理超標辦公用房和超配公車,全年政府發文數量下降30%、“三公”經費支出下降9%;出臺區政府工作規則、投資管理辦法等系列規章制度,以制度管權、管人、管事。深入開展“優化發展環境年”活動,切實加強政務公開和政務服務,抓好政風行風評議,及時回應群眾訴求,市(區)長熱線受理量、辦理量、辦結率均居全市第一。自覺接受人大、政協和社會各界監督,共辦理建議、提案92件,見面率、辦結率、滿意率均為100%。同時,人民武裝、民兵預備役、審計、監察、編制、文體、檔案、人防、老齡、老干、工會、青年、愛衛、物價、糧食、殘疾人、民族宗教、婦女兒童、國資管理、機關事務等工作都有新進步。
  各位代表,過去一年,發展的成績來之不易,這是區委正確領導的結果,是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果,是全區人民團結拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表和政協委員,向駐區部隊官兵,向關心、支持、參與蘆淞發展的各界人士,向全區人民,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在總結成績的同時,我們要密切關注面臨的困難和問題。一是服飾加工企業的支撐力還不夠強,通用航空發展仍處在打基礎、增投入階段,低空空域還未完全開放,房地產市場持續低迷,穩增長的壓力較大;二是少數征拆項目推進緩慢,影響了項目落地,一定程度上制約了投資作用的發揮;三是基礎路網建設還未取得實質性突破,給企業生產和項目引進帶來一定的影響;四是地方投融資平臺的政策閥門開始緊縮,公司發展面臨不少困難;五是安全生產形勢不容樂觀,化解信訪維穩難題還有大量工作要做;六是少數干部服務意識、法治意識、效率意識不夠,政府自身建設需要進一步加強。對此,我們將采取有效措施加以解決。

2015年目標任務

  今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面推進依法治國的開局之年,更是全面深化改革的關鍵之年。經濟發展已進入“中高速、優結構、轉動力、多挑戰”的新常態,我們要正確認識、主動適應、積極作為。
  新常態面臨新挑戰。一是宏觀形勢復雜多變。世界經濟復蘇動力不足,國內經濟正處于“三期疊加”階段,經濟平穩增長任務艱巨。二是區域競爭日益加劇。兄弟縣市區你追我趕、步步緊逼,河西沃爾瑪、麥德龍相繼投入運營,河東紅旗次商圈正在形成,對蘆淞商貿中心地位形成兩面夾擊。三是電商興起影響深遠。近年來飛速發展的互聯網經濟,正以其低成本競爭不斷擠壓流通領域的生存空間和生產領域的利潤空間,對我區產業發展的影響不可低估。
  新常態帶來新機遇。一是政策定向調控帶來的機遇。國家、省、市針對基礎設施建設、棚戶區改造、工業地產開發等領域出臺了一系列“微刺激”政策,將為我區舊城提質改造和新城開發建設帶來更多利好。二是改革持續深化帶來的機遇。隨著行政審批、投融資等改革的深入推進,體制機制將更加順暢,發展內生動力將不斷增強。三是區域戰略布局調整帶來的機遇。株洲位于湖南“一部t帶”戰略定位的核心區,正加快推進新型城鎮化綜合試點和城市向東向南發展,蘆淞作為東部新城建設的主戰場,將獲得更多投資機會、項目布局和市場空間。四是產業發展帶來的機遇。經過近幾年的持續發力,我區“兩大產業、一大新城”的總體布局日益清晰,特別是國家低空空域逐步開放、沿海產業梯度轉移等多重機遇相互疊加,將為蘆淞產業轉型升級注入更強勁的動力。
  新常態要有新作為。適應新常態,要求我們堅持深化改革不動搖,突出市場導向、創新驅動,不斷激發發展活力;要求我們堅持新城建設不動搖,突出基礎先行、兩型引領,不斷拓展發展空間;要求我們堅持產業升級不動搖,突出優勢優先、壯大實體,不斷增強發展后勁,全力確保經濟社會發展穩中求進、好中求快。
  基于以上分析判斷,2015年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,主動適應發展新常態,堅持“穩中求進”工作總基調,以“建新城、促兩型”為工作總抓手,深入開展“基礎設施突破暨優化發展環境年”活動,突出改革攻堅、基礎攻堅、產業攻堅、民生攻堅,推動經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,奮力開創蘆淞發展升級新局面。
  2015年全區經濟社會發展的主要預期目標是:GDP增長9.5%,公共財政預算收入增長10%,固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長11.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、11%。全面完成資源節約、環境保護、發展升級等約束性指標;各項事業都有新突破。
  為實現以上目標和要求,我們將重點抓好以下幾方面工作:
  著力振興產業。產業興,蘆淞興;產業強,蘆淞強。我們將堅定不移打好“產業振興攻堅戰”。一以貫之做強服飾產業。按照“三轉促一轉”思路,繼續抓好市場群提質改造和服飾公共服務平臺建設,積極推進龍泉服飾總部基地開發,啟動中國·株洲國際服飾展貿中心建設。積極發展工業地產,抓緊落實創新創業園區“146”工程,確保新蘆淞(白關)國際服飾產業園一期、洗水工業園一期等項目竣工投產,啟動株洲服飾成長型品牌基地建設。積極推廣“蘆淞服飾”區域品牌,切實加大本土品牌扶持和培育力度,加快完善集研發設計、生產加工、倉儲物流、展示銷售、電子商務于一體的服飾產業鏈條,力爭到2017年服飾產業規模達到1000億元。毫不動搖做大航空產業。按照“一體兩翼兩結合”思路,以“功成不必在我任”的胸懷和“功成必須有我責”的擔當,保持戰略定力,積極推動產業鏈條向航空動力、通航整機、通航運營、配套衍生四大領域延伸。繼續加大對上協調力度,力爭國家低空空域開放試點、國家航空發動機和燃氣輪機重大科技專項落戶,積極申報國家低空飛行服務站,繼續爭取湘政辦發〔2014〕4號等文件實質性落地。加快通用航空產業園開發建設,力爭羅特威直升機制造、北航小蜜蜂整機制造、瀚洋航空零部件、利德鋼結構一期等項目竣工投產,確保中航零部件項目開工建設,抓緊鉆石整機制造、比亞喬公務機制造、萊康明活塞發動機維修等項目的對接洽談。繼續支持株建雅、南方宇航、易力達等企業擴能增效。搶抓機遇做活現代服務業。按照“發展提速、比重提高、層次提升”要求,積極搶抓電子商務示范城市、智慧城市等國家信息化平臺帶來的機遇,大力發展電商產業,依托阿里巴巴·株洲產業帶平臺,加快推進市場群電商化改造和電商產業園建設,建立服飾檢驗檢測中心,積極引導“創業90”電商孵化基地、“服飾購”等本土電商加速壯大,再造一個“網上蘆淞”。配套發展現代物流,確保匯通、匯美物流年內開業,力爭株百物流二期建成投產,啟動大美新蘆淞商貿物流園建設。積極發展現代金融,發揮轄區傳統金融、電信服務業優勢,創新金融產品和服務,并不斷壯大株洲民間金融中心。統籌發展做優生態農業。認真落實全市農業產業升級“十百千”三年行動計劃,繼續加大對農業專業合作社扶持力度,不斷提升農業產業化水平。鼓勵發展休閑觀光農業,加快推進漢唐·周莊、乃仙莊園等項目建設,并積極探索推廣個性化旅游產品,培育一批新的消費熱點和經濟增長點。
  著力改革創新。扎實開展“改革深化年”活動,聚合正能量,催生新動力。深化投融資體制改革。加快完善政府投資管理辦法,健全非經營性政府投資項目代建機制,規范政府投資行為,做到投資計劃、融資計劃、供地計劃、征拆計劃相互銜接、相互支撐;加快推進兩大公司轉型發展,科學剝離政企債務,建立現代企業制度,優化法人治理,明確盈利方向,做活深度經營,增強自身造血功能;加快探索新的投融資模式,推行PPP、企業債券、股權融資、金融租賃等模式,鼓勵發展混合所有制經濟。深化財政體制改革。按照“三保一促、三減一控”原則,完善全口徑政府預算體系,積極推進預決算公開。整合規范各類專項資金,集中財力辦大事。加強預算執行監督,提高財政支出績效,并規范政府債務管理。深化行政體制改革。全面完成政府機構改革,規范機構設置,理順職責關系,提升行政效能;穩步推進事業單位分類改革;繼續深化行政審批制度改革,積極做好市級下放審批事項的承接工作;穩妥推進土地承包經營權、宅基地確權領證工作,積極探索農村集體建設用地使用權有序流轉;抓好商事制度改革;繼續做好“個轉企”、“小升規”、“營改增”等工作。
  著力破解瓶頸。深度給力,廣借外力,集中火力,務求突破。破解基礎設施瓶頸。深入開展“基礎設施突破年”活動,以“一環一場”建設為切入點,加快建設適應新城和產業發展需要,并適度超前的基礎設施體系。全力確保株洲通用機場建成試運營,江淥路二期、鐵東路、迎新路、果園路、服飾大道一期5條道路建成通車。加快推動服飾大道二期、千億大道、通用路、服瑞大道二期4條道路啟動建設。積極做好城際鐵路、長株攸公路、東城大道建設和蓮株高速改擴建、湘江河東段綜合整治工作。切實抓好芭蕉沖地塊規劃及路網調整。同時,以國家新型城鎮化綜合試點為契機,不斷完善城鎮規劃體系,加大農村基礎設施建設力度,深入推進“農田水利三年攻堅”計劃。破解征拆瓶頸。項目攻堅先要征拆攻堅。堅持把征地拆遷作為“項目攻堅年”活動的“突破口”和“牛鼻子”,完善征拆管理辦法,將概算編制、資金管理適時下放到鄉鎮(街道),做到權、責、利相統一;強化征拆考評獎懲,實行“月點評、季排名、年考核”,評出先后,排出快慢,分出高低,確保完成集體土地拆遷1850畝、國有房屋征收4.7萬平米;加大安置力度,積極推行實物與貨幣安置相結合、生產與生活安置相結合等模式,縮短安置周期,提高安置效率,實現“先安置、后拆遷”;深入開展“優化發展環境年”活動,對一切阻礙和破壞項目建設的行為零容忍,特別是對違法搶建、強攬工程、阻工鬧事、漫天要價等行為,抬頭就打,露頭必打,切實為項目建設保駕護航。破解資金瓶頸。注重銀行融資,深化政銀企合作,爭取金融機構加大對重點項目、民生工程、實體經濟的信貸支持;注重激活民資,充分發揮政府投資引導作用,設立產業專項扶持基金,鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資;注重向上爭資,準確把握上級產業政策、資金投向和扶持重點,鼓勵各行各業積極向上跑項爭資,千方百計拓寬爭資渠道;注重招商引資,瞄準“長三角”、“珠三角”等區域,重點圍繞航空、服飾兩大產業開展專題招商活動,強化產業鏈招商,推進小分隊招商、節會招商和以商招商,并加強與市級平臺、戰略投資者的對接合作,從區外爭取更多支持、更多投入。
  著力改善民生。多做雪中送炭的事,多辦群眾急需的事,切實增強民生工作的針對性和實效性。強化社會保障。以構建“共享型”社會保障為目標,進一步推動“五大基本保險”擴面提標,做到應保盡保。進一步落實積極就業政策,倡導以創業帶動就業,統籌構建與產業發展相配套的勞動技能培訓體系,多渠道開發就業崗位,使有勞動能力和就業愿望的群眾實現充分就業。進一步完善社會救助體系,加快健康養老服務業發展,確保區社會福利中心年內投入使用。進一步改善城鄉居住條件,繼續協調解決城區居民房屋登記發證歷史遺留問題,推進公租房和廉租房并軌改革,加大“城中村”、棚戶區、老舊小區和農村危房改造力度,完成賀家土街道辦公樓置換工作。發展社會事業。加強科技專項申報和知識產權保護,確保全國科技進步先進城區保牌成功。加大城鄉教育統籌力度,推進景炎新校、何家坳小學楓溪分校建設,創建省級平安校園先進縣市區。切實推進基本公共衛生服務均等化,啟動國家慢性病綜合防控示范區復查工作,支持中醫藥事業發展。堅持“三個不變”原則,積極推行流動人口“三進一同”服務管理模式,保持人口計生工作“國優”、“省模”地位。繼續鞏固“創文”成果,抓好國家環保模范城市、國家公交都市創建,進一步提升城市管理網格化、數字化、精細化和標準化水平。認真落實湘江保護與治理省政府“一號重點工程”。維護社會穩定。加強社會治理,健全“三調聯動”機制,化解各類矛盾糾紛,做好息訪息訴工作。完善立體化社會治安防控和應急管理體系,不斷增強預防和處置突發公共事件能力。進一步做好“三安”、食品藥品安全和糧食安全工作,嚴格落實安全生產責任,突出抓好市場群重大火災隱患整改掃尾、龍泉地區“三合一”場所專項整治。同時,統籌推進國防動員、民兵預備役以及雙擁共建等工作。
  著力自身建設。“打鐵還需自身硬”。我們將不斷強化“作風建設永遠在路上”的意識,全力打造法治、高效、務實、廉潔政府。更加彰顯“法”的精神。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”,認真執行市委《關于全面推進依法治市的實施意見》,不斷提升依法治區水平。認真落實人大及其常委會各項決議決定,自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,積極辦理人大代表建議、政協委員提案。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入“三重一大”決策法定程序,科學編制“十三五”規劃,推進政府決策科學化、民主化和法治化。更加明晰“為”的界限。堅持“有所為、有所不為”,找準市場功能和政府行為的最佳結合點,凡市場能有效發揮作用的領域,堅決簡政放權,減少干預,讓企業和個人有更多活力、更大空間去發展經濟、創造財富;凡市場調節失靈的領域,及時補位,靠前服務,把該管的管好、該放的放活,真正做到不缺位、不越位、不錯位。更加注重“實”的作風。堅持把務實落實視為一種思想境界、一種責任擔當、一種工作能力,不斷強化效能意識和執行意識,對議定的事和老百姓期盼的事,定一件、辦一件,干一件、成一件,做到言必信、行必果。更加強化“廉”的操守。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅決糾正“四風”、杜絕“四氣”,防止問題“反彈回潮”,使作風建設落地生根、成為常態。牢固樹立過“緊日子”思想,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,降低行政成本。嚴格落實廉潔從政有關規定和黨風廉政建設責任制,切實加大監察和審計工作力度,大力整治部門和行業不正之風,有效預防和遏制腐敗,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。
  各位代表,適應新常態重任在肩,謀求再突破責無旁貸。讓我們在區委的堅強領導下,同心協力,>意進取,真抓實干,為開創蘆淞發展升級新局面而努力奮斗!
  附:名詞解釋
  1.飛機6S店:指銷售(sales)、航材供應(sparepart)、空域服務(space)、售后服務(service)、信息反饋(survey)、學員培訓(school)“六位一體”的飛機經營模式。
  2.兩大公司:指株洲新蘆淞產業發展集團有限公司、株洲蘆淞國有資產投資發展集團有限公司。
  3.“個轉企”、“小升規”:“個轉企”即個體工商戶轉為企業法人,“小升規”即規模以下小微企業升級為規模以上企業。
  4.“兩個置換”:指置換企業國有性質、職工全民身份。
  5.“三合一”場所:指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。
  6.“三期疊加”:指增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。
  7.“三轉促一轉”:指把流通優勢轉化為生產優勢、貼牌為主轉化為自主品牌為主、“線下”優勢轉化為“線上”優勢,促進整個服飾產業轉型升級。
  8.工業地產:指以產業為依托,以地產為載體,以工業樓宇、工業廠房、高新技術研究與發展用房為主要開發對象,按照國家通用標準及行業規范要求統一設計、建設,集投資、開發、經營管理和服務等為一體的工業物業。
  9.創新創業園區“146”工程:指株洲將重點建設10個創新創業園區,建成400萬平米標準廠房,引進600家企業入園。
  10.“一體兩翼兩結合”:“一體”即通用航空整機制造,“兩翼”即以中小型航空發動機為代表的關鍵航空零部件生產和通用航空運營,“兩結合”即軍民結合和中外結合。
  11.“創業90”電商孵化基地:指由湖南經天緯地公司發起,通過與市內高校合作,為大學生創業提供培訓、資金、場地、供應鏈等支持,方便學生創業,促進電商產業發展。
  12.農業產業升級“十百千”三年行動計劃:即“十企百社千戶”計劃,重點扶持10個市級以上農業龍頭企業、100家農民合作社(含農機合作社50家)、1000戶家庭農場。
  13.PPP模式:Public—Private—Partnership即公私合作模式,指政府與社會主體(企業)之間,通過簽訂特許協議達成“利益共享、風險共擔、全程合作”關系,授權企業代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。
  14.“三保一促、三減一控”:“三保一促”即保工資、保運轉、保民生、促發展,“三減一控”即減去到期已完成項目支出、減去績效不明顯項目支出、“三公”經費繼續核減5%,嚴控新增支出。
  15.“五大基本保險”:指養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。
  16.“三安”:指安全生產、道路交通安全和消防安全。
  17.“四風”、“四氣”:“四風”即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,“四氣”即自我陶醉、盲目樂觀的驕氣,自由散漫、工作漂浮的浮氣,安于現狀、不思進取的惰氣,患得患失、無事生非的邪氣。

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